早在20世纪初期，被誉为“科学管理之父”的泰勒在他的大作《科学管理原理》中，就提出了建立专门计划层的方案。泰勒认为，劳动生产率不仅受工人的劳动态度、工作定额、作业方法和工资制度等因素的影响，同时还受管理人员组织、指挥的影响。为此，泰勒主张明确划分计划职能和执行职能。在旧的体制下，所有的计划工作都是凭工人的个人经验来决定的，但在新体制下，这种计划工作必须由管理人员依据科学规律来制定。
因此就需要一种事先作出工作计划的人员。即设立专门的计划部门。其主要任务是：
①进行调查研究，以便为制定定额和操作方法提供依据。
②制定有科学依据的定额和标准化的操作方法、工具。执行的职能由工作现场的工人和工长从事，他们按照计划部门制定的操作方法和指示，使用标准工具，从事实际的操作。
虽然时隔《科学管理原理》发版已经过去100多年，我们身边的很多“现代企业”，仍然面临着计划难的问题：
1、交货时间无法保障，影响客户满意度。
2、前后工序的半成品或材料不衔接，后续设备和人力等资源长时间等待。
3、工厂内，各生产部门，物料或半成品堆积。
4、生产计划脱离执行，生产计划达标率低，生产计划失去指导意义。
5、计划人员对工序的产能没有评估能力，靠一线生产工人自己排计划。
6、插单和追单多时，计划人员失去调度能力，无法做出快速反应。或花费大量的计划人员精力去做临时性调整。
7、生产紊乱导致品质失控。
8、忙闲峰谷明显，人力安排压力大。
